建國以來中國酒政變化路線圖(4)

2012年《關(guān)于<中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則>有關(guān)條款解釋的通知》

2012 年7 月13 日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《關(guān)于<中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則>有關(guān)條款解釋的通知》 (財(cái)法[2012]8 號)對《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第七條第二款“委托加工的應(yīng)稅消費(fèi)品直接出售的,不再繳納消費(fèi)稅”進(jìn)行了解釋:委托方將收回的應(yīng)稅消費(fèi)品,以不高于受托方的計(jì)稅價(jià)格出售的,為直接出售,不再繳納消費(fèi)稅;委托方以高于受托方的計(jì)稅價(jià)格出售的,不屬于直接出售,需按照規(guī)定申報(bào)繳納消費(fèi)稅,在計(jì)稅時準(zhǔn)予扣除受托方已代收代繳的消費(fèi)稅。

與宏觀調(diào)控雙管齊下，對酒業(yè)實(shí)施監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展的，是國家針對酒業(yè)發(fā)展所制定的發(fā)展方針。

1987年3月22日至26日，國家經(jīng)委、輕工業(yè)部、商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部在貴州省貴陽市聯(lián)合召開“全國釀酒工業(yè)增產(chǎn)節(jié)約工作會議”(即著名的“貴陽會議”)。貴陽會議提出：我國釀酒行業(yè)必須堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、低度、多品種、低消耗”的發(fā)展方向，逐步實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即“高度酒向低度酒轉(zhuǎn)變，蒸餾酒向釀造酒轉(zhuǎn)變，糧食酒向果類酒轉(zhuǎn)變，普通酒向優(yōu)質(zhì)酒轉(zhuǎn)變”。

1990年以后，受貴陽會議提出的“四個轉(zhuǎn)變”及第五屆全國評酒會的影響，白酒低度化的趨勢逐步增強(qiáng)，低度白酒成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。貴陽會議提出的“高度酒向低度酒轉(zhuǎn)變”為全國白酒低度化浪潮奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)，并推動了中國白酒與國際接軌，成為今后白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。(來源于華夏酒報(bào))

2011年，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，支持企業(yè)通過收購、控股、并購、重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成集團(tuán)化、規(guī)模化的大型釀酒企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。大力推動釀酒產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極建立釀酒生產(chǎn)園區(qū)，鼓勵和規(guī)范釀酒產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域的發(fā)展。

2011年，《國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011 年本)指出：引導(dǎo)社會投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。給出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，并指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。 “白酒生產(chǎn)線”被列入“限制類”。

2011年，國家發(fā)改委商務(wù)部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》對外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄做了鼓勵、限制和禁止等劃分。出于對民族產(chǎn)品的保護(hù)，將名優(yōu)白酒列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，要求“中方控股”。(來源于中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)《我國白酒行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、產(chǎn)業(yè)政策、主要法律法規(guī)概況分析》)

政府對于酒業(yè)的管理，基本實(shí)施分段辦理，沒有統(tǒng)一的行政管轄機(jī)構(gòu)。

1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)：

(1)生產(chǎn)許可證制度：

2005年9月1日起, 國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)(包括白酒生產(chǎn)企業(yè)) ,實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。

2006 年, 國家頒布了《白酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》 (2006版) ,該細(xì)則規(guī)定:國家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》 (2005 年本)中,將白酒生產(chǎn)線列入限制類目錄。

2010年8月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《食品生產(chǎn)許可審查通則》 (2010 版) ,規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的必備條件,并在《關(guān)于調(diào)整部分食品生產(chǎn)許可工作的公告》中規(guī)定,將規(guī)模以上(即年銷售額500 萬元以上) 白酒生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可審批工作由國家質(zhì)檢總局組織實(shí)施調(diào)整為由各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織實(shí)施,許可證有效期為3 年。(來源于中國酒業(yè)雜志)

(2)推薦性認(rèn)證：除了基本的生產(chǎn)許可證，為了區(qū)別不同白酒的質(zhì)量，我國還實(shí)行推薦性認(rèn)證制度。2003年頒布的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定：國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展認(rèn)可活動。除國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)外，其他任何單位不得直接或者變相從事認(rèn)可活動。其他單位直接或者變相從事認(rèn)可活動的，其認(rèn)可結(jié)果無效。(來源于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》)

2、流動環(huán)節(jié)：

(1)分配制：

1951年建立中國酒類專賣事業(yè)管理局和總公司。

1952年改由商業(yè)部負(fù)責(zé)酒類購銷和專賣管理。

1958年隨著商業(yè)管理體制的改革和權(quán)力的下放,除了國家名酒和部分啤酒仍實(shí)行國家統(tǒng)一計(jì)劃管理外,其它酒的平衡權(quán)都下放到地方,以省(市,區(qū)) 為單位實(shí)行地產(chǎn)地銷.許多地方無形中取消了酒的專賣。

1963年8月22日，國務(wù)院發(fā)布了<<關(guān)于加強(qiáng)酒類專賣管理工作的通知>>,在酒的銷售方面,批發(fā)由糖業(yè)煙酒公司經(jīng)營;零售由國營商店、 供銷合作社以及經(jīng)過批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)合作商店、合作小組和其它一些代銷點(diǎn)經(jīng)營。

1978年4月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了商業(yè)部、國家計(jì)委、 財(cái)政部<<關(guān)于加強(qiáng)酒類專賣管理工作的報(bào)告>>， 對于酒類生產(chǎn),該報(bào)告要求現(xiàn)有的酒廠,產(chǎn)銷全部納入計(jì)劃,新增設(shè)國營專業(yè)酒廠,必須經(jīng)過省級主管部門審查,并同有關(guān)部門協(xié)商,按照統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局, 有利生產(chǎn),有利銷售的原則,經(jīng)過省級工商行政管理局批準(zhǔn),才能組織生產(chǎn)。當(dāng)時的人民公社以下集體所有制單位辦的小酒廠必須堅(jiān)持不準(zhǔn)用糧食釀酒的原則,對于農(nóng)場、 畜牧場和部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體學(xué)校等，以批準(zhǔn)留用的飼料糧和加工副產(chǎn)品下腳料為原料釀酒的車間，須經(jīng)縣級專賣部門和工商行政管理部門審查，批準(zhǔn)后方可釀酒。所產(chǎn)的酒不得自行銷售，須全部交當(dāng)?shù)靥菢I(yè)煙酒公司收購。酒類專賣機(jī)構(gòu)仍按原有的規(guī)定加以充實(shí)加強(qiáng)， 縣級以上的商業(yè)部門設(shè)立糖業(yè)煙酒公司，這一機(jī)構(gòu)同時又是專賣管理局，既負(fù)責(zé)企業(yè)管理，又擔(dān)任專賣管理，縣以下的專賣管理工作，可在各縣專賣管理局的指導(dǎo)下，由工商行政管理所兼管，稅務(wù)所協(xié)助。(來源于中國酒文化網(wǎng))

(2)改革開放后，我國開始實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，酒企進(jìn)行市場化銷售。

(3)備案登記制度和溯源制度：

2006年1月1日，商務(wù)部刊發(fā)的《酒業(yè)流通管理辦法》開始正式實(shí)施。該方法規(guī)定：酒類流通實(shí)行經(jīng)營者備案登記制度和溯源制度，以及酒類經(jīng)營者不得向未成年人銷售酒類商品,并應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置予以明示的制度。該方法于2016年11月3日被廢止。

3、綜合監(jiān)管

1949年4月華北稅務(wù)總局、華北酒業(yè)專賣總公司在北京召開華北首屆酒業(yè)經(jīng)營管理會議，決定對酒實(shí)行專賣，停止私人經(jīng)營，酒業(yè)專賣工作的總方針是“統(tǒng)一經(jīng)營”與“分散管理”相結(jié)合。

1950年1月1日華北稅務(wù)總局改為中央財(cái)政部稅務(wù)總局。(來源于中華五千年網(wǎng))

1963年8月22日，國務(wù)院發(fā)布了<<關(guān)于加強(qiáng)酒類專賣管理工作的通知>>,這一期間, 酒類生產(chǎn)和酒類銷售各司其職。酒類的生產(chǎn)由輕工業(yè)部歸口統(tǒng)一安排生產(chǎn)，酒類銷售和酒類行政管理工作,由各級商業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo),具體日常工作由糖業(yè)煙酒公司負(fù)責(zé)。

1991年第三季度,由國務(wù)院法制局、輕工業(yè)部和商業(yè)部共同起草了<<中華人民共和國酒類管理?xiàng)l例>>(草案),報(bào)送國務(wù)院審議,該管理?xiàng)l例的主要內(nèi)容是:酒業(yè)實(shí)行歸口管理,即輕工業(yè)部管理酒類生產(chǎn),商業(yè)部管理酒類流通。設(shè)置國家酒類管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一全國酒類產(chǎn)銷管理。中央一級的酒類管理機(jī)構(gòu)由國務(wù)院授權(quán),省級酒類管理機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市政府自行授權(quán)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有的商業(yè)部門的酒類專賣事業(yè)管理局為基礎(chǔ)來建立酒類專賣管理機(jī)構(gòu)或建立全國酒業(yè)總公司，對全國酒類商品實(shí)行產(chǎn)供銷統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。計(jì)劃內(nèi)的國家名酒由輕工業(yè)部和商業(yè)部聯(lián)合下達(dá)收購調(diào)撥計(jì)劃,其它酒類產(chǎn)品由商業(yè)銷售單位與酒類生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行合同收購. 國家名酒由酒類流通管理機(jī)構(gòu)指定的零售單位掛牌銷營。 (來源于《國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期我國酒的專賣特色》)

2009年，《中華人民共和國食品安全法》頒布，酒類生產(chǎn)由食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行管理。

2013年，《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》發(fā)布，食品藥品監(jiān)管總局加強(qiáng)對白酒的質(zhì)量監(jiān)督。