陜西加強小酒坊監(jiān)管 史上最嚴“食安法”加速行業(yè)調(diào)整

2016年1月1日，在被稱為“史上最嚴”的《食品安全法》實施3個月后，陜西省在全國率先開始針對小作坊、小餐飲、小攤販的食品生產(chǎn)安全施行更為詳細的地方條例。條例細化了《食品安全法》對于“三小”問題的監(jiān)管措施和標準，對于其未來的規(guī)范發(fā)展有著重要意義。

 

日前記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，以自家釀酒為代表的小型酒類作坊在條例的制定過程中受到了有關(guān)部門的關(guān)注。作為白酒生產(chǎn)最早的經(jīng)營方式，小酒坊在傳承古法工藝的同時也逐漸暴露出諸多生產(chǎn)安全問題，針對小酒坊的規(guī)范和監(jiān)管，也是行業(yè)深度調(diào)整轉(zhuǎn)型的一個縮影。

小酒坊也有了更為明確的生產(chǎn)條例

小作坊、小餐飲、小攤販在我國存在已久，量大面廣、流動性強，常常游離于食品安全監(jiān)管之外。自去年10月1日新《食品安全法》實施開始，針對“三小”的監(jiān)管落實就成為了社會的關(guān)注內(nèi)容。據(jù)陜西省食藥監(jiān)局不完全統(tǒng)計，陜西“三小”總數(shù)在10萬戶左右，從業(yè)人數(shù)30萬左右，服務(wù)群體達1400萬人左右，而這其中便不乏以自釀酒為主的小型酒類坊。

量大面廣、條件簡陋、分散經(jīng)營、從業(yè)人員很多不具備最基本的食品安全意識，如何制定行之有效的監(jiān)管標準，也一直是行業(yè)難題。

據(jù)有關(guān)部門負責(zé)人介紹，針對上述問題，陜西省早在2009年便啟動了針對“三小”監(jiān)管的立法工作，并在2015年7月30日通過了“三小條例”，自2016年1月1日起實施。

記者了解到，有關(guān)部門針對“三小”監(jiān)管進行了反復(fù)研究，細化了監(jiān)管條例的具體內(nèi)容。在有關(guān)“三小”量化定義的問題上，條例中明確規(guī)定其適用主體為個體生產(chǎn)經(jīng)營者，且經(jīng)營面積在50平方米以上的餐飲單位不適用于“三小條例”。

由于小作坊、小餐飲銷售范圍廣、食用人群大，為保證其食品安全，有關(guān)部門對于“三小”經(jīng)營的準入門檻也進行了細化，規(guī)定小作坊、小餐飲這兩項許可保留，許可證有效期分別為三年和兩年。同時針對經(jīng)營者列出“負面清單”，明確經(jīng)營紅線以規(guī)避“三小”由于水平低、條件差而存在的質(zhì)量風(fēng)險。

“當(dāng)然，條例沒有一刀切，而是‘視情而定’。” 陜西省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處副處長宋健表示，“對于酒、醬油、醋的生產(chǎn)國家是有嚴格限制的，尤其是酒。但自家釀酒在陜南是一種傳統(tǒng)，而且很多小作坊主以此為生，如果都禁止也不切實際。”此外，通過進一步的宣傳和詳細解讀，條例在監(jiān)管過程也逐步落到實處。

此外，為了進一步實現(xiàn)對所生產(chǎn)食品的監(jiān)管以及對問題食品的追溯，按照“三小條例”的規(guī)定，小作坊還需建立生產(chǎn)、銷售臺賬。陜西省食藥監(jiān)局據(jù)此建立“一票通”制度，即小作坊的銷售憑證。票據(jù)內(nèi)容包括小作坊名稱、地址、許可證號、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、合計、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨日期、購貨單位、收貨人、開票人、聯(lián)系電話等信息、流水號。

混改、兼并、技改……行業(yè)變革深入加速酒企調(diào)整

小酒坊監(jiān)管條例的落實只是酒類生產(chǎn)監(jiān)管的一個方面，對于作為酒類生產(chǎn)主體的廣大酒企而言，無論是外部監(jiān)管還是自身的調(diào)整變革均早已開始。

近期，江西、廣東、遼寧、陜西、重慶等省食藥監(jiān)局陸續(xù)通報了當(dāng)?shù)鼐破蟠嬖诘倪`規(guī)生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量問題，再度引起市場及行業(yè)對酒類生產(chǎn)的重視。受制于規(guī)模、原料、市場等多方面因素，眾多中小酒企在生產(chǎn)經(jīng)營過程難以規(guī)范，也為市場健全發(fā)展帶來影響。

與此同時，中小企業(yè)在管理、資本等方面的積弊也隨著行業(yè)變革逐漸暴露出來。2014年，諸如蒂王集團董事長湯世強跑路、茅臺鎮(zhèn)國珍酒業(yè)(集團)有限公司疑似破產(chǎn)，老板喬國珍失聯(lián)等有關(guān)酒企資金鏈斷裂的消息不斷出現(xiàn)。彼時，市場震蕩也使得一線酒企下調(diào)價格爭取市場份額。眾多中小酒企面臨著市場銳減的壓力，不得不面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的現(xiàn)實，行業(yè)也隨進一步走向整合。

財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示，隨著供給側(cè)改革政策的不斷推進，2016年或?qū)⒃诟母镪囃粗醒葑儭Ｆ髽I(yè)不僅要在階段考驗中要忍受陣痛，還需優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營尋求出路和機遇。不同的企業(yè)自己要抓住所有的潛力來動態(tài)優(yōu)化自己的生產(chǎn)經(jīng)營、策略方案，在競爭中生存，甚至進一步爭取規(guī)模。

可以看到，除了有關(guān)部門對酒企生產(chǎn)進一步加強監(jiān)管以外，供給側(cè)改革政策的進一步推進也使得更多酒企在經(jīng)歷行業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛后開始尋求自身突破。

今年以來，茅臺、五糧液等名酒企業(yè)同電商展開深度合作;瀘州老窖等酒企混改項目穩(wěn)步推進;古井、洋河等企業(yè)加快了兼并拓展的步伐;會稽山、珠江啤酒等也紛紛加碼技改項目建設(shè)……在生產(chǎn)、管理、渠道全方面展開調(diào)整升級，以迎合行業(yè)深度調(diào)整的需要，成為了越來越多酒企的共識。隨著未來行業(yè)變革的進一步深入，酒企自身調(diào)整的深度也將不斷增加，更為規(guī)范的市場格局也將逐步明晰。