法律禁令下保健酒生產(chǎn)企業(yè)為何鋌而走險？

近日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布通告，稱我國51家企業(yè)在69種保健酒、配制酒中違法添加了西地那非(俗稱“偉哥”的藥品成分)等化學(xué)物質(zhì)，并在產(chǎn)品名稱、標識、標簽上明示或暗示壯陽、性保健等功能。

近年來，隨著我國居民生活水平不斷提高，以及對身體健康的保健意識日益增強，保健品市場得到迅猛發(fā)展。保健品本質(zhì)是食品而非藥品，它適用于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能的作用，但不以治療疾病為目的。保健酒作為食品，雖能提高人體免疫力，但是卻沒有任何治療功效。而西地那非恰恰是一種治療男性勃起功能障礙的藥物，保健酒中違法添加西地那非等化學(xué)物質(zhì)，消費者飲食后極易產(chǎn)生副作用，甚至?xí)�帶來生命危險。因此，食品安全法律明確規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品。保健酒添加西地那非等化學(xué)物質(zhì)，顯然違反了該規(guī)定，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，涉事企業(yè)還可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

既然有法律禁令，這些生產(chǎn)企業(yè)為何還要鋌而走險地在保健酒中非法添加化學(xué)物質(zhì)呢?筆者認為原因有三：

一是消費者盲目認同。當前保健酒行業(yè)市場前景廣闊，競爭也異常激烈。為了贏得市場和銷路，各個生產(chǎn)企業(yè)大打廣告牌，過度強調(diào)產(chǎn)品功效。鹿鞭酒、神力酒、陽春酒、神液酒……單從市場上這些產(chǎn)品外包裝名稱來看，功效宣傳的背后就是非法添加的影子。由于非法添加的化學(xué)物質(zhì)能增強保健酒的“藥性”，再輔之以各種招式的虛假宣傳，如有的宣稱“快速補腎”，有的說能夠“益氣活血”，這就給消費者造成了保健酒真的很“保健”的錯覺。而消費者的盲目認同和購買，則促使生產(chǎn)企業(yè)進一步變本加厲地非法添加。

二是制度標準缺失。保健酒作為一種食品，理應(yīng)按照食品法規(guī)制度進行監(jiān)管。但由于其同時屬于酒類產(chǎn)品和保健類產(chǎn)品，我國對該類產(chǎn)品目前還沒有一個確切和統(tǒng)一的定義，再加上準入門檻低、技術(shù)規(guī)范和標準不夠明確，使得各保健酒生產(chǎn)企業(yè)的用藥配方和功效不統(tǒng)一。為了贏得市場，保健酒生產(chǎn)企業(yè)幾乎都是變著法兒地創(chuàng)造新配方，稍加點藥材就宣稱自己的產(chǎn)品是保健酒。在保健酒行業(yè)整體標準缺失的情況下，非法添加在所難免。

三是監(jiān)管存在漏洞。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管以前由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)，2013年機構(gòu)改革后交由食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)。但在當下，雖然國家層面的交接已經(jīng)完成，但有些地方的機構(gòu)改革仍在進行中，有的地方雖然已交接，但是無論從檢測設(shè)備還是監(jiān)管隊伍，目前仍未到位。所以說，各地方監(jiān)管部門對于保健酒的監(jiān)管，大多數(shù)還處于經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管基本上處于一種行業(yè)自律的狀態(tài)，這一漏洞使得一些保健酒生產(chǎn)企業(yè)有恃無恐地違法生產(chǎn)。

針對上述問題，國家總局近日又發(fā)布了《關(guān)于嚴厲查處保健酒、配制酒違法添加行為加強酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》，要求各地監(jiān)管部門開展專項執(zhí)法檢查，做到保健酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全覆蓋，徹底查清違法產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和違法添加西地那非等化學(xué)物質(zhì)來源。筆者認為除此之外，監(jiān)管部門還需加大保健食品安全知識宣傳，同時結(jié)合保健酒市場實際，及時制定、修訂該類產(chǎn)品的法規(guī)制度和標準規(guī)范。唯此對癥下藥，方可從源頭根治保健酒非法添加行為。(蘆 葦)