據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息，日前，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄(2019年本)》公布，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄(2019年本)》于2019年8月27日第2次委務會議審議通過，自2020年1月1日起施行�！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》同時廢止。
《目錄(2019年本)》修訂過程
2018年9月《目錄》啟動修訂以來，廣泛征求各地、有關部門、行業(yè)協(xié)會的意見;通過調(diào)研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議;并于今年4月上旬到5月上旬，通過網(wǎng)絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條，經(jīng)逐條認真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術水平不先進等情況。《目錄(2019年本)》成稿后，委托第三方機構進行了政策評估。
《目錄(2019年本)》修訂情況
《目錄(2019年本)》共涉及行業(yè)48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看，共修訂(包括新增、修改、刪除)822條，修訂面超過50%。
《目錄(2019年本)》修訂重點
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人介紹：
一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。《目錄(2019年本)》制造業(yè)相關的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。
二是促進形成強大國內(nèi)市場。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;提高現(xiàn)代服務業(yè)效率和品質(zhì)，推動公共服務領域補短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè);促進汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費，積極培育消費新增長點。
三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。
四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性;對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。
《目錄(2019年本)》實施情況
根據(jù)有關規(guī)定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有關規(guī)定審批、核準或備案;對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級;對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。
酒業(yè)有關內(nèi)容的內(nèi)容調(diào)整
對酒業(yè)發(fā)展的影響
自上世紀90年代始，鑒于當時白酒產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)裝備及技術落后，以及全國糧食相對匱乏的前提下，國家有關部門在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》中一直將白酒生產(chǎn)線等列為限制發(fā)展類行業(yè)。發(fā)展至今，當時的情況均已不復存在，但受限于發(fā)展政策限制，酒類產(chǎn)品生產(chǎn)準入標準難以提高，重要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢難以發(fā)揮，同時，產(chǎn)業(yè)遲遲不能建立退出機制，落后產(chǎn)能無法及時淘汰，優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)資源又不允許進入，從而導致酒類產(chǎn)業(yè)無法貫徹市場公平競爭和自然淘汰機制，這些成為酒類產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。
中國酒業(yè)協(xié)會曾多次向國家相關部門匯報并呼吁，取消或者調(diào)整白酒產(chǎn)業(yè)限制性政策，并曾組織了白酒企業(yè)人大代表提出了“關于取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的議案”。
《目錄(2019年本)》的發(fā)布，有利于酒業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)資源、外部資本進入酒類行業(yè)，建立良性競爭機制，同時，使酒類行業(yè)生產(chǎn)技術、質(zhì)量安全、標準化體系、誠信體系、溯源體系等各方面都提出了更高的標準要求，有力推動酒業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機制，促進酒業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整。
產(chǎn)業(yè)政策使優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢得以發(fā)揮
《目錄(2019年本)》的實施，將會使行業(yè)優(yōu)勢資源發(fā)揮積極作用，在擴大規(guī)模，異地發(fā)展方面，其立項、環(huán)評和生產(chǎn)許可證辦理不再受到限制，有利于招商引資，有利于酒類產(chǎn)業(yè)吸收新鮮血液。為優(yōu)勢資源、資金進入釀酒行業(yè)提供政策性便利，有利于建立良性的競爭機制，使酒類市場惡性競爭得到有效控制，為凈化酒類市場秩序奠定了良性基礎。
產(chǎn)區(qū)建設、酒莊、手工工坊等迎來政策利好
《目錄(2019年本)》的實施，順應了當下的白酒產(chǎn)區(qū)、酒莊酒，以及小而美的工坊啤酒、工坊黃酒等酒類產(chǎn)業(yè)市場化趨勢。以政策性疏導為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指導措施，涉及到土地、新建生產(chǎn)線等等問題，受限于產(chǎn)業(yè)限制發(fā)展政策，而得不到有效的落地實施的情況將得到全面改善，從而使全國以釀酒產(chǎn)業(yè)為重點經(jīng)濟支撐的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮得到助益，進而對這些酒類主產(chǎn)地，特別是資源匱乏的貧困山區(qū)的經(jīng)濟建設和供給側(cè)結(jié)構性改革產(chǎn)生了有利影響。同時，有利于大力推進中國白酒產(chǎn)區(qū)建設，以實現(xiàn)全國白酒產(chǎn)區(qū)的綠色生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)、包裝配套、物流交通、科技進步、人才教育等全方位的綜合體系建設為目標，同時以發(fā)展小型、環(huán)保、生態(tài)、高品質(zhì)、國際化表達的中國白酒酒莊做為白酒產(chǎn)區(qū)建設的重要抓手。
生產(chǎn)準入標準得以提高，生產(chǎn)許可證有望放開
我國酒類實行生產(chǎn)準入制度，隨著新的食安法頒布實施和消費需求的發(fā)展，為提升酒類食品安全監(jiān)管保障能力，提升酒類生產(chǎn)準入標準已經(jīng)成為亟待解決的客觀需求。國家市場監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司早于2015年就已完成了《白酒/啤酒/葡萄酒/黃酒/其他酒產(chǎn)品生產(chǎn)準入細則》修訂工作，結(jié)合新《食安法》對酒類企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術、質(zhì)量安全、標準化體系、誠信體系、溯源體系等各方面都提出了更高的標準要求，其目的就是要通過新的《細則》的實施，有力推動白酒產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機制，促進白酒產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整。但由于產(chǎn)業(yè)政策的限制，新的準入細則遲遲不能發(fā)布實施。
之前受政策限制，白酒生產(chǎn)許可證停止辦理，同時白酒生產(chǎn)許可準入又缺少退出機制，客觀上使生產(chǎn)許可證形成了終身制。而有能力生產(chǎn)的優(yōu)勢資源又不能進入，由此嚴重影響了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化集中，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整受到限制，尤其還滋生了白酒生產(chǎn)許可證倒賣現(xiàn)象。啤酒行業(yè)快速發(fā)展起來的多元化、個性化工坊啤酒業(yè)由于受到產(chǎn)業(yè)政策的限制，無法建立生產(chǎn)線，也無法取得生產(chǎn)許可，只能打插邊球，要么委托生產(chǎn)，要么申請食品類許可證，大多數(shù)處于無證生產(chǎn)的狀況。《目錄(2019年本)》的實施，將使上述問題得到有效解決，一些令人困惑的、不合理的情況均將迎刃而解。
